АВТОНОМИЯ
(от греч. autonomia - независимость), право самостоят, управления,
решения гос. вопросов к.-л. частью гос-ва, закреплённое в общегос. конституции.
А. означает определённую степень децентрализации, однако меньшую, чем в
федеративном гос-ве (см. Федерация).
По сов. гос.
праву А.- самостоят, осуществление гос. власти сов. социалистич. нац. гос-вом
(автономной республикой) или нац. гос. образованием (автономной
областью, национальным округом), входящим в состав союзной республики,
в пределах компетенции, устанавливаемой высшими органами гос. власти союзной
республики при участии соответств. авт. единицы.
Сов. А., созданная
в результате Великой Октябрьской социалистич. революции, является одной
из гос.-правовых форм разрешения национального вопроса.
В. И. Ленин
сформулировал следующие осн. принципы сов. А.:
Сов. А. основана
на базе Советов, социалистич. собственности на орудия и средства произ-ва;
она является новым типом А., неизвестным ранее истории. В сов. А. гос.
власть осуществляют трудящиеся, она обеспечивает выражение их гос. воли
и служит их интересам. Сов. А. представляет собой гос. организацию сов.
социалистич. нации, в рамках к-рой осуществляются её самоопределение и
суверенитет.
Сов. А. построена
по нац. признаку; она создаётся на терр., характеризующейся известной экономич.
целостностью и отличающейся особенностями нац. состава и быта, и означает
самый тесный союз между трудящимися этой А. и союзной республики, в состав
к-рой она входит. В сов. А. все органы гос. власти, гос. управления, суда
и прокуратуры состоят преим. из лиц коренной национальности и действуют,
как правило, на языке национальности, образующей А. Этот важнейший принцип
сов. А. создаёт необходимые условия для широкого развития нац. культуры,
постановки образования на языке коренной национальности данной А. В нек-рых
А., где осн. массу населения составляют неск. наций или народностей, гос.
органы действуют на нескольких языках. Так, напр., в Башк. АССР законы,
принятые Верховным Советом авт. республики, публикуются на башк., рус.,
тат. языках, а судопроизводство, кроме этих языков, ведётся также на марийском
и чувашском языках в тех местностях, где данное население составляет большинство.
Для лиц, не владеющих указанными языками, обеспечивается возможность полного
ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать
на суде на родном яз. (Конституция Башк. АССР, ст. ст. 24 и 78).
Сов. А. существует
в двух формах - политической и административной. Политич. А., воплощаемая
в нац. авт. гос-ве (авт. республике), характеризуется более значит,
объёмом прав, наличием в авт. республике собственной конституции, высших
органов гос. власти, законодательства, правительства, высших судебных органов,
установлением гражданства республики. Адм. А. (авт. область и нац. округ)
распространяется лишь на сферу управления; её правовой статус определяется
в спец. акте. Для авт. области это "Положение об автономной области", разрабатываемое
ею и утверждаемое Верховным Советом той союзной республики, в состав к-рой
она входит; для нац. округа - "Положение о национальных округах", принимаемое
Верховным Советом РСФСР (в др. союзных республиках нац. округов нет).
В СССР в пяти союзных республиках (РСФСР, Узб. ССР, Груз. ССР, Азерб. ССР
и Тадж. ССР) в 1969 имелось 38 авт. единиц - 20 авт. республик,
8 АО, 10 нац. округов.
Создание различных
форм сов. А. обусловлено определёнными, исторически сложившимися условиями
и прежде всего степенью экономич., политич. и культурного развития многочисл.
наций и народностей Сов. Союза. Строительство сов. А. происходило в условиях,
когда у ряда народов сохранился патриархально-родовой или полу патриархальный
обществ, строй (напр., в Башкирии, у нек-рых народов Сев. Кавказа, в большей
части Азербайджана, в Киргизии, в Казахстане). Ещё долгие годы после
Октябрьской революции в стране сохранялись остатки феод.-родового уклада,
наличие полуфеод, элементов (см. "КПСС в резолюциях...", 7 изд., ч. 1,
1954, с. 559). В этих условиях сов. А., как и сов. федерация, выполнили
важнейшую задачу ликвидации фактич. отсталости ряда наций и народностей.
Существенная
особенность сов. А.- гибкость её форм, что позволяет решать нац. вопрос
применительно к различным ступеням
экономич., политич. и культурного развития данной нации или народности
в зависимости от её волеизъявления, а также объединять в её рамках неск.
наций или народностей. Так, в Чуваш. АССР осн. массу населения составляют
чуваши, а в Якут. АССР - якуты, и, следовательно, каждая из этих А. является
формой объединения одной нации. В то же время существует ряд авт. республик,
объединяющих неск. наций или народностей (напр., Даг. АССР).
Сов. А. даёт
возможность в её рамках создавать новые нац. гос-ва - авт. республики,
т. е. осуществлять переход от адм. к более широкой, политич. А.,<
что характерно для всей истории развития сов. А. Напр., из 16 авт.
республик, входящих в РСФСР, 11 были созданы в результате их преобразования
из АО (Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская,
Сев.-Осетинская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская).
Лит.: Ленин
В. И., Тезисы по национальному вопросу, Поли. собр. соч., 5 изд., т. 23,
с. 314 - 322; его же, Критические заметки по национальному вопросу, там
же, т. 24, с. 113 - 150; его же, Проект закона о равноправии наций и о
защите прав национальных меньшинств, там же, т. 25, с. 135 - 137; его же,
О праве наций на самоопределение, там же, т. 25, с. 255 - 320; его же.
Вариант статьи "Очередные задачи Советской власти", там же, т. 36, с. 151
-152; его же, К вопросу о национальностях или об "автономизации", там же,
т. 45, с. 356 - 362; его же, Письмо С. Г. Шаумяну 6 декабря 1913, там же,
т. 48, с. 233 - 236; его же, Письмо С. Г. Шаумяну 19 мая 1914, там же,
т. 48, с. 288 - 291; Шаумян С. Г., Национальный вопрос и социал-демократия,
Избр. произв., т. 1,М., 1957, с. 132 - 161; 3латопольский Д. Л., Государственное
устройство СССР, М., 1960, гл. V, с. 190 - 243; его же, СССР - федеративное
государство, М., 1967; Чистяков О. И., Становление Российской федерации
(1917 - 1922), М., 1966. Д. Л. Златопольский.
А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я