АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
отрасль права, представляющая собой совокупность юридич. норм,
к-рые регулируют обществ, отношения, складывающиеся при осуществлении исполнительно-рас-порядит.
деятельности, т. е. в процессе гос. управления. Нормы А. п. определяют
порядок организации и деятельности аппарата гос. управления, компетенцию
центр, и местных органов управления, права и обязанности должностных лиц,
взаимоотношения между органами управления и гражданами, а также регламентируют
порядок издания актов управления, методы адм. деятельности, порядок применения
мер адм. принуждения. В процессе применения норм А. п. возникают адм.-правовые
отношения между органами гос. управления, с одной стороны, и соответствующими
органами гос-ва, обществ, орг-циями и гражданами- с другой. Для этих отношений
характерно следующее: одной из сторон в них всегда выступает гос. орган
(орган управления) или его должностное лицо, наделённые определёнными гос.
властными полномочиями и действующие от имени гос-ва; отношение может возникнуть
помимо воли др. стороны; как правило, споры, возникающие по этим отношениям,
разрешаются в адм. порядке, т. е. вышестоящим органом управления или специально
созданным для этой цели гос. органом (см. также Административная юстиция).
А. п. как отрасль
права отражает сущность экономии, и социального строя, сущность государства,
принципы системы права данной общественно-экономич. формации. А. п. эксплуататорских
гос-в регулирует отношения между гос-вом и подданными в целях охраны частной
собственности, режима эксплуатации и обеспечения интересов господств, класса.
Осн. часть норм бурж. А. п. составляют нормы, регламентирующие адм.-поли-тич.
деятельность бурж. гос-ва, в т. ч. применение адм. принуждения в различных
его формах. Эти нормы таковы, что дают возможность полиции и другим адм.
властям действовать на основе свободного усмотрения (т. н. дискреционная
власть), широко применяя репрессивные меры путём непосредств. принуждения
в адм. порядке, без обращения в судебные органы.
В условиях
всё большего сращивания гос. аппарата с аппаратом монополий и милитаризации
экономики империа-листич. гос-во активно вмешивается в руководство экономикой
в интересах финанс. олигархии. Это находит отражение и в действующем А.
п. В частности, это выражается в значит, увеличении числа адм.-правовых
норм по вопросам экономич. регулирования (регламентация гос. сектора х-ва
и компетенции соответствующих органов управления, гос. регулирование нек-рых
сторон хоз. деятельности монополий, установление гос. контроля над отд.
отраслями х-ва и т. д.). Значительно расширяются также адм. полномочия
отраслевых органов управления, осуществляющих централизов. руководство
деятельностью публичных корпораций или гос. контроль за деятельностью частных
предприятий и их объединений, а также органов, координирующих развитие
капиталистич. х-ва (органов планирования, учёта и контроля, финанс. органов);
большое развитие получило адм.-правовое регулирование т. н. социальных
услуг.
В социалистич.
гос-вах А. п.- самостоят, отрасль системы социалистич. права, в которой
находят своё выражение принципы социалистич. демократизма, хозяйственно-организаторская,
социально-культурная, воспитательная функции социалистич. гос-ва. Нормы
А. п. В этой области обеспечивают реализацию гарантированных конституцией
политич. и социально-экономич. прав граждан. Эти же цели преследует и правовое
регулирование адм.-политич. деятельности гос. органов, призванное охранять
социалистич. завоевания, обществ, порядок и гос. безопасность в интересах
трудящихся. Регулируя обществ, отношения, складывающиеся в процессе исполни-тельно-распорядит.
деятельности органов социалистич. гос-ва, А. п. оказывает активное воздействие
на развитие экономич. отношений, в его нормах получают правовое закрепление
осн. принципы гос. управления в социалистич. обществе (см. Управление
государственное). Социалистич. А. п. закрепляет формы и методы организации
управления нар. х-вом, способы обеспечения законности и гарантии прав граждан
в области исполнительно-распорядит, деятельности. регулирует обществ, отношения,
складывающиеся в ходе исполнительно-распорядит. деятельности органов Советского
гос-ва, осуществляющих задачи коммунистич. строительства. Осн. часть сов.
А. п. составляют нормы, регулирующие порядок руководства и управления отраслями
нар. х-ва: организацию планирования и финансирования, учёта и контроля;
подготовки, подбора и расстановки кадров; оперативное управление предприятиями
и хоз. организациями. Особо важное значение имеют нормы А. п., отражающие
мероприятия по проведению в СССР (с сер. 60-х гг.) экономич. реформы и
определяющие правовое положение социалистич. производств, предприятий,
права и обязанности хоз. министерств, ведомств и объединений. Важной задачей
сов. А. п. является обеспечение дальнейшего развития учреждений культуры,
нар. образования, здравоохранения, организация н.-и. деятельности, реализация
гарантированных Советской конституцией прав и демократич. свобод граждан,
защита этих прав и свобод, совершенствование правовых гарантий личности
в области гос. управления. Нормы сов. А. п. направлены также на обеспечение
функции гос-ва по обороне страны, охране обществ, порядка и гос. безопасности,
на развитие внеш. сношений Сов. гос-ва.
Система сов.
А. п. складывается из общей и особенной частей. Общая часть объединяет
нормы, регламентирующие правовое положение и компетенцию органов управления,
правовое положение граждан и обществ, орг-ций в сфере исполнительно-распорядит.
деятельности, формы и методы этой деятельности (акты управления, меры убеждения
и поощрения, меры принуждения, способы и формы обеспечения законности в
адм. деятельности). К общей части относятся и адм.-процессуальные нормы,
регулирующие порядок рассмотрения адм. споров и применения соответствующих
мер воздействия. Особенная часть содержит нормы, к-рые регулируют организацию,
методы и формы управления отд. отраслями нар. х-ва, социально-культурной
и адм.-политич. деятельности.
Источниками
сов. А. п. являются Конституция СССР, конституции союзных и авт. республик,
законы и постановления Верх. Совета СССР, Верх. Советов союзных и авт.
республик, Указы и постановления Президиума Верх. Совета СССР, Президиумов
Верх. Советов союзных и авт. республик, постановления и распоряжения Совета
Министров
СССР, Советов
Министров союзных и авт. республик, приказы и инструкции министров, председателей
гос. комитетов и ведомств, решения и распоряжения местных Советов депутатов
трудящихся и их исполкомов.
Лит.: Административное
право. Учебник под ред. А. Е. Лунёва, М., 1967; Козлов Ю. М., Предмет административного
права, М., 1967. Н. Г. Салищева
А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я