БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ (букв.
-господство канцелярии, от франц. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos
- сила, власть, господство), специфич. форма социальных организаций в обществе
(политич., экономич., идеологич. и др. ), существо к-рой заключается, во-первых,
в отрыве центров исполнит, власти от воли и решений большинства членов этой
организации, во-вторых, в главенстве формы над содержанием деятельности этой
организации, в-третьих, в подчинении правил и задач функционирования организации
целям её сохранения и укрепления. Б. присуща обществу, построенному на социальном
неравенстве и эксплуатации, когда власть сосредоточивается в руках той или
иной узкой правящей группы. Коренным признаком Б. является существование и
рост слоя бюрократов - привилегированной и оторванной от народа чиновничье-адм.
касты.

Формы
Б. менялись на протяжении истории в связи со сменой эксплуататорских обществ.
-экономич. формаций. Её зачатки возникают в связи с обособлением сферы гос.
управления в рабо-владельч. гос-вах Др. Востока. Наиболее развитой Б. в этот
период была система власти в Китае. Сложные бюрократич. системы управления
существовали в Римской империи и Византии. В ср. века в феод, гос-вах Зап.
Европы бюрократич. аппарат имели королев, власть и церковь во главе с папской
курией. Усиление королев, власти и абсолютизма сопровождалось ростом Б.

С развитием
капитализма и приходом к гос. власти буржуазии бюрократич. режим утверждается
в сфере политич. жизни. Огромное влияние на степень бюрократизации политич.
жизни в отд. странах имели социальнополитич. традиции: формирование централизованных
феод, гос-в и абсолютизм служили ист. базой для формирования бурж. бюрократич.
машины гос. власти. Так было в 19 в. в Европе, в отличие, напр., от США, где
бурж. -демократич. порядки возникли в "чистом" виде и нек-рое время препятствовали
всестороннему развитию Б. в политич. жизни страны.

Если в
докапиталистич. формациях Б. существовала прежде всего как форма политич.
организации, то в период господства капиталистич. отношений она становится
также формой организации экономич. жизни. Переход от эпохи свободной конкуренции
к монополистич. капитализму привёл к возникновению Б. и в области экономики.
С развитием гос. -монополистич. капитализма Б. превратилась в универсальную
форму социальной бурж. организации, начиная с монополий и кончая различного
рода добровольными орг-циями.

В России
Б. развивалась в тесной связи с централизацией гос-ва и ростом аппарата самодержавия,
превратившись в 18-19 вв. в военнополицейскую гос. машину, душившую революц.
движение рабочего класса и крестьянства.

Б. не
тождественна организации и организованности вообще. В 20 в. в развитых индустриальных
странах отмечается значит, рост организованности во всех сферах жизни. В экономич.
области это выразилось в возникновении огромных производств, комплексов и
централизации управления ими, в политической - в формировании политич. партий,
в области культуры - в возникновении центра-лизов. сети средств массовой коммуникации
и т. д. Объективный ход социальноэкономич. развития в 20 в. приводит к выработке
общих принципов работы социальных организаций, к-рые включают чёткую структуру
управления, иерархию должностей и постов, строгое разделение функций, правила
информации руководства на различных ступенях, дисциплину. Все эти правила
необходимы для работы организации и сами по себе ещё не означают Б. Бюрократия
- это независимость аппарата власти от исполнителей, подавление инициативы
отдельных частей организации. Условия бюрократич. организации формируют специфич.
тип личности, гл. психологич. и моральными чертами к-рой являются политич.,
идейный и моральный конформизм, ориентация на выполнение формальных
обязанностей, стандартизация потребностей и интересов. Б. представляет собой
определённое вырождение социальной организации.

Впервые
научное понимание природы и существа Б. дал К. Маркс. В работе "К критике
гегелевской философии права" Маркс показал, что Б. заключается прежде всего
в потере организацией содержат, цели своей деятельности, в подчинении правил
её функционирования, деловых принципов задаче сохранения и укрепления её как
таковой. "Бюрократия, - писал К. Маркс,- должна... защищать мнимую всеобщность
особого интереса, корпоративный дух, чтобы спасти мнимую особенность всеобщего
интереса,свой собственный дух" (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 1,
с. 270). В основе Б. лежит стремление верхов подчинить работу организации
сохранению и укреплению своего господства. Именно отсюда Маркс выводил такие
черты Б., как формализм, бездушие, крючкотворство, бюрократич. произвол. Как
писал К. Маркс, бюрократия "... вынуждена... выдавать формальное за содержание,
а содержание - за нечто формальное. Государственные задачи превращаются в
канцелярские задачи, или канцелярские задачи - в государственные" (там же,
с. 271). Строгие правила и жёсткие предписания в Б. уживаются с возможностью
принимать волюнтаристские решения, что особенно ярко демонстрирует практика
работы поли-цейскобюрократич. машин.

К. Маркс
впервые в истории вскрыл классовые основы Б. как формы политич. жизни; в работе
"Восемнадцатое Брюмера Луи Бонапарта" он сформулировал задачу слома бюрократич.
бурж. машины как первое условие победы социалистич. революции. В. И. Ленин
в работе "Государство и революция", говоря о тенденции превращения чиновничьего
аппарата в условиях капитализма "... в бюрократов, т. е. в оторванных от масс,
в стоящих над массами, привилегированных лиц" (Поли. собр. соч., 5 изд., т.
33, с. 115), разработал принципы ликвидации Б. в ходе победоносной социалистич.
революции путём последовательной передачи функций по управлению обществом
широким массам.

Явление
Б. привлекает особое внимание бурж. учёных с нач. 20 в., когда рост бюрократич.
организаций принял огромный размах. Основы немарксистских социологич. концепций
Б. были заложены в работах нем. социолога М. Вебера, к-рый рассматривал
Б. как "естеств. " и "необходимую" форму всякой социальной организации. Сам
термин "Б. " приобрёл у Вебера позитивный характер и относился к организации
вообще. В таком же смысле он употребляется во многих немарксистских социологич.
работах. Безличность, рациональность, строжайшую регламентированность, ограниченность
ответственности Вебер считал "идеалом" всякой организации. В капиталистич.
странах идеи Вебера нашли применение в системе управления коллективами в рамках
политики "научного руководства" (особенно в США). С усложнением организаций,
ростом квалифицированности работников и умножением числа обслуживающего и
инженернотехнич. персонала концепция, делающая акцент на безличном характере
отношений людей, была дополнена концепцией "человеческих отношений", согласно
к-рой эффективность работы связывается с моральнопсихологич. климатом, господствующим
в организации, личными отношениями, настроениями, симпатиями и антипатиями
членов организации. В качестве противоядия против "бюрократизма" выдвигается
программа улучшения личных отношений людей. Концепция •"человеческих отношений"
не учитывает, что упорядочение и "очеловечение" отношений не уничтожает присущего
бурж. организации антидемократизма управления и тем самым не спасает её от
превращения в Б.

Б. совр.
бурж. общества и защищающие её концепции вызывают резкую критику как со стороны
марксистов, так и со стороны прогрессивно настроенных учёных в бурж. странах.
Процессы роста отчуждения во всех сферах жизни бурж. общества, атмосфера конформизма
и беспринципности являются непосредств. итогом развития Б.

Великая
Окт. социалистич. революция в России разрушила старую полицейскобюрократич.
машину и положила начало качественно новому типу социальной организации. В.
И. Ленин в своих работах заложил основы теории социалистич. организации, показав,
что социализм создаёт предпосылки для ликвидации бюрократизма.

В качестве
одной из основных задач по созданию демократич. аппарата власти В. И. Ленин
выдвинул задачу изгнать из гос. аппарата "... все следы излишеств, которых
в нем осталось так много от царской России, от ее бюрократическока-питалистического
аппарата" (там же, т. 45, с. 405). Борьбу с бюрократизмом В. И. Ленин рассматривал
не только как борьбу с пережитками старого социального строя, но и как предупреждение
бюрократич. извращений, возможных в условиях социализма в результате нарушения
норм социалистич. демократии. Гл. орудием предотвращения бюрократич. стиля
руководства в условиях социализма В. И. Ленин считал всестороннее развитие
внутрипарт., гос. и хоз. демократии в рамках осуществления принципа демократического
централизма. В условиях социализма общество вырабатывает не только принципиально
иной, в отличие от буржуазного, тип социальной организации, но постоянно с
помощью критики и самокритики осуществляет контроль за соблюдением норм демократич.
централизма. Развивая и расширяя сеть организаций (экономич., политич., культ.
-просвет, и др. ), укрепляя централизм и единоначалие, борясь за дисциплину
и ответственность в выполнении своих обязанностей каждым членом организации,
социалистич. общество одновременно расширяет возможности для привлечения масс
к управлению обществ, жизнью и отд. организациями.

Лит.: Маркс
К., К критике гегелевской философии права, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2
изд., т. 1; е г о ж е. Восемнадцатое Брюмера Лун Бонапарта, там же, т. 8;
Ленин В. И., Заключительное слово по докладу о партийной программе 19 марта.
[VIII съезд РКП(б) 18 - 23 марта 1919 г. ], Поли. собр. соч., 5 изд., т. 38;
его же. Странички из дневника. 2 января 1923г., там же, т. 45; 3 а м о ш к
и н Ю. А., Кризис буржуазного индивидуализма и личность, М., 1966; его же,
Идейнотеоретические дискуссии вокруг проблемы бюрократии, "Вопросы философии",
1970, № 11: Миллс Р.,'Властвующая элита, пер. с англ., М., 1959; Weber M.,
The theory of social and economic organization, L. - N. Y.,1947; М е r t о
n R. [a. o. ] (eds). Reader in bureaucracy,
Glencoe, 1952; Simon H. A., Administrative behavior, N. Y., 1957; Parsons Т.,
Structure and process in modern societies, Glencoe, 1960; E t z i o-n i A.,
A comparative analysis of complex organizations, N. Y., 1961; В
1 a u P. M., Bureaucracy in modern society, N. Y., 1961.

H.
В. Новиков.

А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я