ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЛАНОВЫЙ КОМИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЛАНОВЫЙ КОМИТЕТ Совета
Министров СССР (Госплан СССР), союз-но-респ. орган, осуществляющий
обще-гос. планирование развития нар. х-ва СССР и контроль за выполнением
нар,-хоз. планов. Госплан СССР образован декретом СНК РСФСР от 22 февр.
1921 в период перехода к мирному хоз. строительству. Под руководством Коммунистич.
партии и Сов. пр-ва Госплан СССР сыграл большую роль в разработке и осуществлении
великих планов строительства социализма и коммунизма в СССР. "Народнохозяйственные
планы, являясь выражением экономической политики Коммунистической партии,-подчёркивается
в приветствии ЦК КПСС, Президиума Верх. Совета СССР и Сов. Мин. СССР торжественному
собранию, посвящённому 50-летию Госплана, всем работникам плановых органов
Сов. Союза, - на всех этапах строительства нового общества были организующей
и мобилизующей силой в решении важнейших хозяйственных и социальных задач"
("Правда", 1971, 23 февраля, с. 1).

Во главе Госплана стояли выдающиеся
деятели КПСС - Г. М. Кржижановский (1921-23, 1925-30), А. Д. Цюрупа
(1923-25), В. В. Куйбышев (1930-34), В. И. Межлаук (1934-37),
Н. А. Вознесенский (1938-49), А. Н. Косыгин (1959-60). Деятельность
Госплана СССР строилась на ленинских идеях социали-стич. планирования.
Декретом СНК об образовании Госплана было чётко определено гл. содержание
его работы:

"а) Разработка единого общегосударственного
хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления;

б) Рассмотрение и согласование
с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений
различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций
по всем отраслям народного хозяйства..." (СУ, 1921, № 17, ст. 106).

С развитием экономики, расширением
межотраслевых, межресп. и междунар. экономич. связей расширялись и усложнялись
задачи Госплана, изменялись его функции, структура, совершенствовались
методы и формы планирования. Значительно возросла роль Госплана СССР в
условиях перехода пром-сти и др. отраслей нар. х-ва на новые методы хозяйствования,
разработанные Сентябрьским (1965) пленумом ЦК КПСС. Гл. задачей
Госплана в современных условиях является разработка в соответствии с Программой
КПСС, директивами съездов КПСС, указаниями ЦК КПСС и решениями Сов. Мин.
СССР гос. нар.-хоз. пятилетних и на более длит. перспективу планов, а также
годовыхпланов развития нар. х-ва СССР, обеспечивающих пропорциональное
развитие экономики СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного
произ-ва в целях создания мате-риально-технич. базы коммунизма, неуклонного
повышения уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.

При разработке планов Госплан стремится,
чтобы они были оптимальными и основывались на экономич. законах
социализма, на совр. достижениях и перспективах развития науки и
техники, на результатах науч. исследований экономич. и социальных проблем
коммунистич. строительства, всестороннего изучения общественных потребностей.
В планах должно отражаться правильное сочетание отраслевого и терр. планирования,
а также централизованного планирования с хоз. самостоятельностью предприятий
и орг-ций.

Свою деятельность в области планирования
Госплан СССР осуществляет, опираясь на мин-ва, ведомства, Госпланы союзных
республик и науч. орг-ции. С их участием он разрабатывает осн. направления
развития нар. х-ва на перспективу, проекты перспективных и текущих планов,
в к-рых предусматривает неуклонный подъём всех отраслей нар. х-ва, повышение
эффективности общественного произ-ва, высокие темпы роста нац. дохода,
улучшение структуры общественного произ-ва, правильное использование материальных,
трудовых и природных ресурсов, рациональное размещение производит. сил
по территории страны с учётом специализации и кооперирования произ-ва,
комплексного развития х-ва союзных республик и экономич. районов при правильном
сочетании их интересов с интересами всего нар. х-ва.

В разрабатываемых планах Госпланом
СССР предусматриваются мероприятия, обеспечивающие дальнейший технич. прогресс,
быстрейшее использование в нар. х-ве достижений науки и техники, увеличение
выпуска новой продукции с технически передовыми качественными показателями,
комплексную механизацию и автоматизацию произ-ва, повышение эффективности
капитальных вложений, ускорение ввода в действие основных фондов и производственных
мощностей, полное освоение действующих и вводимых новых мощностей. Госплан
разрабатывает также показатели по росту производительности труда, использованию
трудовых ресурсов страны, обеспечению нар. х-ва квалифицированными рабочими
и специалистами, повышению рентабельности произ-ва, улучшению использования
финанс. ресурсов. На основе высоких темпов роста нац. дохода в планах предусматривается
систематич. повышение уровня жизни сов. народа. В планах намечаются также
мероприятия по укреплению обороны страны.

Госплан СССР готовит предложения по
координации планов развития нар. х-ва СССР с нар.-хоз. планами др. социа-листич.
стран - членов СЭВ на основе дальнейшего углубления социалистич. разделения
труда, улучшения межгос. специализации и кооперирования производства, разрабатывает
проекты планов развития внеш. торговли и экономич. сотрудничества
с др. странами.

Госплан СССР широко использует балансовый
метод планирования. Он разрабатывает материальные, трудовые истоимостные
балансы, а также баланс нар. х-ва в целом по СССР и по союзным республикам.
Для максимального учёта достижений научно-технич. прогресса, возможно более
полного вовлечения резервов предприятий Госпланом применяются прогрессивные
технико-экономич. нормы и нормативы, в т. ч. нормы расхода материальных
ресурсов в произ-ве и строительстве,

затрат труда, удельные капитальные
вложения, технико-экономич. показатели использования производственных мощностей
и т. п. Используются также различного рода прогнозные материалы. Это способствует
установлению правильных натурально-вещественных и стоимостных пропорций
в нар. х-ве и, прежде всего, между I и II подразделениями обществ. произ-ва
(произ-вом средств произ-ва и произ-вом предметов потребления);
пром-стью и с. х-вом; общественным произ-вом и строительством; произ-вом
и перевозками грузов осн. видами транспорта; розничным товарооборотом,
услугами населению и ден. доходами населения и др. пропорций. Расчёты и
обоснование планов производятся с использованием экономико-математич. методов
и электронно-вычислит. техники.

Госплан СССР осуществляет увязку между
собой планов развития отраслей, союзных республик и экономич. районов,
а также всех разделов и показателей плана. Показатели в планах разрабатываются
адресно по исполнителям - мин-вам, ведомствам и союзным республикам, что
позволяет обеспечивать ди-рективность планов и организовывать проверку
их выполнения. В ходе рассмотрения проектов планов мин-в, ведомств и Советов
Министров союзных республик Госплан СССР изыскивает наиболее эффективные
пути развития отраслей нар. х-ва, союзных реслублик и экономич. районов,
сочетая их интересы с общегосударственными и противодействуя отд. тенденциям
ведомственности и местничества.

В дополнение к заданиям гос. планов,
устанавливаемым Сов. Мин. СССР, Госплан СССР непосредственно утверждает
ряд показателей, имеющих важное значение для пропорционального развития
нар. х-ва и осн. его отраслей, в частности: балансы и планы распределения
продукции по установленной номенклатуре; задания по снижению норм расхода
материальных ресурсов; планы строит.-монтажных работ, выполняемых подрядным
и хоз. способами; планы проектно-изыскательских работ и работ проектных
орг-ций; вносит в задания нар.-хоз. плана изменения, вытекающие из отд.
решений пр-ва СССР, а также в связи с введением в установленном порядке
новых цен, не учтённых в утверждённых планах; совместно с АН СССР организует
науч. исследования по общеэконо-мич. проблемам развития нар. х-ва. Госплан
СССР несёт ответственность за повышение науч. уровня гос. планирования,
за экономич. обоснованность разрабатываемых проектов планов развития нар.
х-ва, их сбалансированность и пропорциональность в развитии нар. х-ва,
за правильное размещение производит. сил.

Госплан СССР осуществляет контроль
за выполнением мин-вами, ведомствами, союзными республиками, предприятиями
и орг-циями нар.-хоз. планов, выявляет резервы для дальнейшего роста
произ-ва, более эффективного использования производственных фондов, мощностей
и материальных ресурсов, повышения рентабельности и улучшения др. экономич.
показателей развития отраслей нар. х-ва СССР, систематически докладывает
пр-ву СССР о ходе выполнения планов, разрабатывает мероприятия по предупреждению
и устранению диспропорций в развитии нар. х-ва и вносит соответствующие
предложения в Сов. Мин. СССР.

Госплан СССР в пределах своей компетенции
издаёт постановления, обязательные для исполнения всеми мин-вами, ведомствами
и др. орг-циями. Ему предоставлено право привлекать для разработки проектов
планов и отд. нар.-хоз. проблем АН СССР, академии наук союзных республик,
отраслевые академии наук, н.-и. и проектные ин-ты, конструкторские и др.
орг-ции и учреждения, а также отд. учёных, специалистов и передовиков произ-ва.

Госплан СССР образуется в составе председателя
комитета, назначаемого в соответствии с Конституцией СССР Верх. Советом
СССР, заместителей председателя и членов Госплана СССР, персонально назначаемых
Сов. Мин. СССР. Для оперативного руководства деятельностью Госплана СССР
и Госпланов союзных республик Сов. Мин. СССР утверждается Коллегия в составе
председателя Госплана СССР (председатель Коллегии), заместителей
председателя Госплана СССР, а также др. руководящих работников - членов
Госплана СССР.

В соответствии с осн. задачами и функциями
по планированию нар. х-ва аппарат Госплана СССР образуется из отраслевых
и сводных отделов. Отраслевые отделы созданы: по отраслям пром-сти,
по с. х-ву, транспорту, товарообороту, внеш. торговле, культуре и образованию,
здравоохранению, жилищному и коммунальному х-ву, бытовому обслуживанию
населения и др. Эти отделы разрабатывают, с учётом предложений, представляемых
мин-вами, ведомствами и республиками, проекты перспективных и текущих планов
развития соответствующих отраслей пром-сти и др. отраслей нар. х-ва, обеспечивая
совместно с балансовыми отделами Госплана увязку потребностей нар. х-ва
с ресурсами, разрабатывают мероприятия по использованию имеющихся резервов
увеличения произ-ва. Сводные отделы (сводный отдел нар.-хоз. плана, отдел
терр. планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных
вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел
труда, отдел финансов и себестоимости и др.) осуществляют разработку
проектов нар.-хоз. планов в целом по стране, в отраслевом и территориальном
разрезах, обеспечивают необходимую увязку, сбалансированность и пропорциональность
развития отраслей нар. х-ва, подготавливают систему показателей, формы
и методич. указания к составлению планов, осуществляют анализ выполнения
нар.-хоз. планов и подготовку докладов Госплану и Сов. Мин. СССР, координируют
работу отраслевых отделов Госплана СССР.

В составе Госплана СССР имеется Гос.
экспертная комиссия, состоящая из крупных учёных и специалистов, осуществляющая
экспертизу важнейших нар.-хоз. проблем, генеральных схем развития Отраслей
нар. х-ва и размещения предприятий, специализации и комплексного развития
х-ва экономич. районов и проектов крупных комплексных строек. При Госплане
СССР в 1965 создана Междуведомственная комиссия по вопросам экономич. реформы,
на к-рую возложены методич. руководство работой по осуществлению экономич.
реформы в нар. х-ве, изучение и обобщение опыта применения новой системы
хозяйствования по отраслям нар. х-ва, а также разработка проблем дальнейшего
развития и совершенствования системы планирования и экономич. стимулирования,
подготовка совместно с мин-вами и ведомствами СССР и Советами Министров
союзных республик предложений по совершенствованию организации и управления
произ-вом. Госплан СССР имеет Гл. вычислит. центр, осуществляющий расчёты
плановых показателей по заказам отделов Госплана с помощью электронно-вычислит.
техники. При Госплане СССР имеются Н.-и. экономич. ин-т, Совет по изучению
производительных сил, Ин-т комплексных трансп. проблем, Н.-и. ин-т планирования
и нормативов. Госпланом издаётся журнал "Плановое хозяйство"(с 1923).
Лит.:
Ленин
В. И., Проект основного пункта постановления СТО об общеплановой комиссии,
Полн. собр. соч., 5 изд., т. 42, с. 338; его же, Об едином хозяйственном
плане, там же, с. 339 - 47; его же, О придании законодательных функций
Госплану, т. 45, с. 349 - 53; Директивы КПСС и Советского правительства
по хозяйственным вопросам, т. 1, М., 1957, с. 27 - 28, 84 - 86, 203 - 04;
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 5, М.,1968,
с. 640 - 85; Материалы XXIII съезда КПСС, М., 1966; Материалы XXIV съезда
КПСС, М., 1971; Куйбышев В. В., Избр. произведения, М., 1958, с. 265-68;
Струмилин С. Г., Планирование в СССР, М., 1957; Байбаков Н. К., Государственное
плановое руководство - важнейшее условие успешного развития экономики СССР,
"Плановое хозяйство", 1971, № 2, с. 5 - 19.

Н. П. Лебединский.

А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я