ГУБЕРНИЯ
высшая единица адм.
деления и местного устройства в России, оформившаяся в 18 в. при Петре
I в процессе организации абсолютистского гос-ва. Указом 1708 страна была
разделена на 8 Г.: Петербургская (до 1710 - Ингерманландская), Московская,
Архан-гелогородская,Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская.
В 1713- 1719 образованы: Нижегородская, Астраханская, Рижская Г., а Смоленская
разделена между Московской и Рижской. Организация губернского управления
оформилась в 1713-19. Г. были разделены сначала на доли, с 1719-на 47 провинций,
последние - на дистрикты. Во главе Г. стоял губернатор, провинции - воевода,
дистрикта-земский комиссар. Под рук. губернатора создавался разветвлённый
адм.-бюрократич. аппарат. Последоват. реализация системы местного управления
в соответствии с программой петровской реформы связана с "Учреждением для
управления губерний Всероссийской империи" 1775 (завершена в 1780).
Дополнительным толчком явилась необходимость укрепления центр. власти на
местах после Крест. войны под предводительством Е. И. Пугачёва. Вместо
20 Г. к нач. царствования Екатерины II учреждено 40 Г. с населением в 300-400
тыс. ревизских душ в каждой Г. (к концу царствования за счёт присоединения
терр. - 51 Г.); Г. объединялись в наместничества (о. ч. по 2-3 Г.),
делились на округа или уезды с 20-30 тыс. душ (по 12-15 на одну Г., всего
ок. 500 уездов). Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату
и прокурорскому надзору,< возглавляемому ген.-прокурором. Во главе
уезда стоял капитан-исправник, к-рый выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским
собранием. Ближайшим пом. губернатора являлся вице-губернатор. "Учреждение"
создало сложную бюрократич. систему губ. администрации, в к-рой ведущая
роль отводилась дворянству; эта система подкреплялась организацией сословного
дворянского самоуправления. Нек-рые должности, занимаемые дворянами, были
выборными. "Учреждение" заложило основы всего последующего устройства местного
управления империи.
В 19 в. происходит размежевание адм.-терр.
организаций на 2 группы: на осн. терр. Европ. России сохраняется общегуб.
организация (в 60-е гг. - 51 Г.); на нац. окраинах (кроме Остзейского
края - 3 Г.) создаётся система ген.-губернаторств. Кроме этого,
во 2-й пол. 19 - нач. 20 вв. было образовано 20 областей - административных
единиц, соответствующих Г. Как правило, области располагались на приграничных
территориях. Продолжается дальнейшая централизация и бюрократизация местного
управления. Происходит упрощение местного аппарата с усилением его прямого
подчинения лично губернатору.
Реформы 60-70-х гг., особенно земская,
городская и судебная, вводили бурж. начало выборного всесословного представительства
в организацию местного управления и суда. Выборные органы земского самоуправления
(в 34 Г.) (см. Земство) заведовали местным х-вом, в городах
- гор. думы и управы. Земская (1890) и городская (1892) контрреформы
усилили сословно-дворянское представительство в местном самоуправлении
и подчинение его администрации. Введение института земских начальников
(1889) как носителей дворянско-помещичьего права (назначались из
дворян) с их адм., суд. и финанс. функциями сводило на нет крест.
самоуправление.
Губ. аппарат местного управления оставался
в силе до 20 в. Во время столыпинской реакции (1907-10) были восстановлены
чрезвычайные методы управления. Усилилась роль полицейских органов (охранка)
и
сословно-дворянских организаций (Совет объединённого дворянства). После
Февр. революции 1917 бурж. Врем. пр-во сохранило всю систему губ. учреждений;
только губернаторы были заменены губ. комиссарами (в уездах - соответственно
уездные комиссары), однако с преобладанием дворян-ско-помещичьего состава.
Одновременно с этим формировалась система Советов, противостоящая местным
властям Врем. пр-ва. Окт. революция, сохранив первоначально губ. деление,
ликвидировала весь старый губ. аппарат и установила новые органы Сов. власти
во главе с губ. исполнит. к-том, выбиравшимся на губ. съезде Советов. Губ.-терр.
деление ликвидировано в 1924-29 в связи с районированием СССР и заменено
делением на области и края, а позднее и округа. (Карту политико-адм. деления
Российской империи см. на стр. 426, 427).
Лит.: Ерошкин Н. П., История
государственных учреждений дореволюционной России, 2 изд., М., 1968; Ерошкин
Н. П., Куликов Ю. В., Чернов А. В., История государственных учреждений
России до Великой Октябрьской социалистической революции, М., 1965.
Н. Л. Рубинштейн.
Губернии и области Российской империи
с поуездным, окружным и т. п. делением (без Царства Польского и Великого
княжества Финляндского) на 1914 год
А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я