ГУБНАЯ РЕФОРМА
реформа местного
управления в Русском государстве 16 в. Была вызвана обострением классовой
борьбы. По Г. р. дела о заведомо известных "лихих людях" (разбойниках и
ворах) были изъяты из суда наместников и волостелей и переданы
"выборным головам" (губным старостам) из местных дворян или детей
боярских. В помощь им из "лучших" зажиточных крестьян избирались губные
целовальники, выполнявшие судебно-поли-цейские функции. Г. р. предоставила
господств. классу широкие возможности для использования губных органов
в борьбе с антифеод. выступлениями крестьян и холопов. Наиболее ранние
губные
грамоты относятся к 1539. К этому времени в Москве учреждается Разбойный
приказ для надзора за деятельностью губных органов. В нач. 40-х гг. 16
в. Г. р. была проведена в большинстве районов Рус. гос-ва, завершена пр-вом
Ивана IV к 1555-56. Наибольшего развития губные органы получили во 2-й
пол. 16 в. В результате земской реформы Ивана IV губные учреждения
превратились в гл. органы уездного управления. В их ведение перешли составление
кабальных книг, почти все уголовные дела, надзор за обществ. порядком в
уездах (губах) и др. полицейские функции. В Москве в 1555-56 создана
первая Уставная книга Разбойного приказа. В 17 в. губные старосты были
ближайшими помощниками воевод.
Лит.: Носов Н. Е., Очерки поистории
местного управления Русского государства первой половины XVI в., М. -Л.,
1957; Каштанов С. М., К проблеме местного управления в России первой половины
XVI в., "История СССР", 1959, № 6; 3имин А. А., Реформы Ивана Грозного,
М., 1960; Леонтьев А. К., Образование приказной системы управления в Русском
государстве, [М.], 1961. Н. Е. Носов.
А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я