КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ
принцип управления,
при к-ром руководство осуществляется группой лиц, обладающих равными обязанностями
и правами в решении вопросов, отнесённых к компетенции данного органа.
При совещательной форме К. предполагается коллективное обсуждение вопросов
и коллективная выработка рекомендаций по тому или иному вопросу, решение
же принимается единолично руководителем коллегии.
К. - высший принцип руководства КПСС.
Принцип коллективности парт, руководства обоснован в трудах К.. Маркса,
Ф. Энгельса, В. И. Ленина; основами его являются демократический централизм,
организационное
строение партии, закреплённые в Уставе Коммунистической партии Советского
Союза. К.-одна из ленинских норм парт, жизни. Она выражается в широком
обмене мнениями на парт, съездах, конференциях, собраниях, заседаниях партийных
комитетов, что позволяет перед принятием решения всесторонне анализировать
ту или иную проблему и в максимальной степени гарантирует от ошибок. Ленин
в строгом соблюдении принципа К. видел гарантию от случайности в принимаемых
решениях. К. аккумулирует знания, опыт, единство воли и действий коммунистов,
служит средством контроля и своевременного вскрытия недостатков и ошибок
в работе. Принцип К. исключает своеволие и самоуправство, игнорирование
мнения коллектива, подмену науч. руководства волюнтаристскими решениями.
К. означает реализацию воли большинства коммунистов, к-рая выражена в парт,
решениях. Свобода обсуждения, критики, отстаивания своего мнения до принятия
решения и единство действий после принятия решения, становящегося законом
для коммунистов,- в этом суть К. парт, руководства. Опыт КПСС учит, что
последовательное соблюдение принципа К. наряду с укреплением сознательной
дисциплины, единства действий коммунистов, повышением на этой основе творч.
активности парт, масс - непременное и важнейшее условие успешного осуществления
партией своей роли коллективного вождя и организатора. Принцип К. действует
и в др. коммунистических партиях.
В социалистич. странах К.- важнейший
принцип деятельности гос. органов, а также органов различных обществ, организаций
трудящихся. В. И. Ленин писал: "Коллегиальное обсуждение и решение всех
вопросов управления в советских учреждениях должно сопровождаться установлением
самой точной ответственности каждого из стоящих на любой советской должности
лиц за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных, заданий
и практических работ" (Поли. собр. соч., 5 изд., т. 37, с. 365). В. И.
Ленин связывал принцип К. с принципом единоличной ответственности. Сочетание
К. с единоличной ответственностью обеспечивает использование знаний ц опыта
многих, предотвращает субъективизм и обезличку в процессе принятия решений
и их реализации (см. также Единоначалие).
В гос. управлении социалистич. стран
используются обе формы К. - совещательная и решающая. Коллегиально обсуждают
и решают вопросы верховные органы власти (Верховные Советы в СССР, Сейм
в Польше, Нар. собрание в Болгарии и др.), пр-ва (Советы Министров, Гос.
советы и др.), президиумы Верховных Советов, народных (национальных)
собраний;
исполкомы местных органов власти. В СССР решающая К. применяется
в деятельности нек-рых органов отраслевого управления, напр. гос. комитетов
Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик.
Так,
в положении о Гос. комитете Совета Министров СССР по науке и технике указано,
что комитет коллегиально решает вопросы, связанные с определением осн.
направлений развития науки и техники в СССР, с разработкой межотраслевых
науч.технич. проблем, повышением эффективности науч. исследований и обеспечением
быстрого внедрения достижений науки и техники в нар. х-во и др.
В ряде социалистич. гос-в (в т. ч.
и в СССР) существуют коллегии министерств, решения к-рых приобретают
силу в том случае, если с ними согласен министр. Будучи пред, коллегии,
министр вправе провести в жизнь своё единоличное решение, не совпадающее
с решением коллегии (аналогично правовое положение коллегий комитетов при
Совете Министров СССР). К.- ведущий принцип деятельности судов социалистич.
стран.
В СССР рекомендательные решения принимают многие коллегиальные органы,
действующие на обществ, началах: постоянно действующие производств, совещания
на предприятиях, науч.-технич. советы при министерствах, комиссии содействия
при районных отделах социального обеспечения и др.
Совершенствование работы гос. аппарата,
в т. ч. аппарата управления х-вом, в социалистич. гос-вах проводится в
плане усиления и совершенствования К. Программа КПСС 1961 придаёт важное
значение последовательному осуществлению К. в работе всех звеньев гос.
и хоз. аппаратов. А. Е. Лунёв.
А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я