НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА нэп,
проводилась КПСС и Сов. гос-вом в переходный от капитализма к социализму
период; названа новой, в отличие от экономич. политики периода Гражд. войны
1918-20. Начала осуществляться в 1921 по решению Десятого
съезда РКП(б),
завершилась
во 2-й пол. 30-х гг. победой социализма в СССР. Сущностью нэпа было укрепление
союза рабочего класса с крестьянством на экономич. основе, установление
связи социалистич. пром-сти с мелкотоварным крест, х-вом путём широкого
использования товарно-ден. отношений, вовлечение крестьян в социалистич.
строительство, ч...максимальный подъем производительных сил и улучшение
положения рабочих и крестьян..." (Ленин В. И., Поли, собр. соч., 5 изд.,
т. 43, с. 398). Нэп допускал нек-рое развитие капиталистич. элементов при
сохранении командных высот нар. х-ва в руках гос-ва диктатуры пролетариата;
обеспечивал подъём производит, сил на базе роста социалистич. и вытеснения
капиталистич. элементов, преобразование многоукладной экономики в единую
социалистическую на основе индустриализации страны и кооперирования с.
х-ва.

Основы экономич. политики переходного периода
были разработаны В. И. Лениным ещё весной 1918 (ст.
"Очередные задачи
Советской власти" и др.). Условия Гражд. войны и хоз. разрухи
вынудили Сои. гос-во проводить политику "военного коммунизма",
ставшую
необходимым условием победы в Гражд. войне. Нарушение в этот период экономич.
связей пром-сти с с. х-вом через торговлю, сокращение товарооборота подрывали
материальные стимулы развития крест, х-ва. Упадок с. х-ва затруднял и восстановление
пром-сти. Крестьянство в целом понимало необходимость политики "воен. коммунизма"
в период Гражд. войны, но в условиях её завершения продразвёрстка и отсутствие
свободной торговли вызывали его недовольство, чем воспользовались антисов.
элементы, спровоцировавшие мелкую буржуазию, в т. ч. и крестьян, на контрреволюц.
выступления (см. Антоновщина, Махновщина, Кронштадтский антисоветский
мятеж 1921). Создалась угроза подрыва союза рабочего класса и крестьянства.
Воен.-политич.
форма союза рабочих и крестьян исчерпала себя, перед партией встала задача
укрепить этот союз на экономич. основе. Науч. обоснование нэпа было дано
в 1921-22 Лениным в докладах и выступлениях на 10-м и 11-м съездах партии,
10-й парт, конференции, 3-м и 4-м конгрессах Коминтерна, 9-м съезде Советов,
во многих работах тех лет ("О продовольственном налоге", "О значении золота
теперь и после полной победы социализма" и др.). В них Ленин развил учение
о закономерностях развития экономики переходного периода, путях и методах
преодоления её многоукладности. Нэп в ленинском понимании означал использование
в интересах строительства социализма товарного произ-ва, товарно-ден. отношений
и экономич. методов хоз. руководства, хозрасчёта и материального стимулирования.
Ленин доказал, что торговля - единственно возможная форма связи социалистич.
пром-сти с мелкобурж. крест, х-вом. Разрабатывая проблемы нэпа, Ленин подчёркивал
решающее значение индустриализации на основе электрификации страны для
победы социализма. Он напоминал о единстве осн. цели нэпа и плана ГОЭЛРО:
"...Новая экономическая политика не меняет единого государственного хозяйственного
плана и н е выходит из его рамок, а меняет подход к его осуществлению"
(там же, т. 54, с. 101). Этот новый подход заключался в изменении последовательности
решения задач построения фундамента социалистич. экономики: сначала оживить
с. х-во и мелкую пром-сть; затем восстановить и развить крупную пром-сть;
подготовить и осуществить социалистич. переустройство с. х-ва; создать
матери-ально-технич. базу социализма.

В янв.- февр. 1921 ЦК РКП(б), Ленин разработали
осн. вопросы перехода к нэпу. На основе решения 10-го съезда партии ВЦИК
утвердил 21 марта 1921 декрет о замене продразвёрстки натуральным налогом.
СНК РСФСР установил продналог по зерновым культурам на 1921/22 не св. 240
млн. пудов (по развёрстке 1920/21 намечалось собрать 423 млн.) и декретом
от 28 марта разрешил обмен, покупку и продажу с.-х. продуктов в губерниях,
выполнивших продразвёрстку 1920-21. На Украине продналог был введён в марте
1921, в Белоруссии - в апреле, в Армении - в июне, в Грузии - в июле; Азербайджан
в связи с экономич. трудностями был освобождён от налога на весь 1921.

Замена развёрстки продналогом явилась решающим
мероприятием при переходе к нэпу, но не исчерпывала его существа. Она выражала
принципиально новую хоз. политику партии, политику, призванную решить не
только непосредств. задачи восстановления нар. х-ва, но и стать инструментом
построения социализма. Введение продналога дало возможность крестьянству
реализовать излишки своего произ-ва, что стимулировало развитие с. х-ва.
С целью оживления товарооборота и удовлетворения потребности населения
в пром. товарах декретом 17 мая 1921 была частично денационализирована
мелкая пром-сть и сохранены в частной собственности предприятия, к-рые
не были ещё фактически национализированы; декретом от 24 мая 1921 допускалась
частная торговля. В соответствии с решениями 10-го съезда партии началась
организация торговли в пределах местного хозяйственного оборота и налаживание
прямого товарообмена между промышленностью и крестьянским хозяйством через
кооперацию (см. Кооперативное движение в России и СССР). Предполагалось,
что товарообмен станет орудием борьбы со спекуляцией и ограничит посредничество
частного капитала между социалистич. пром-стью и крест, х-вом. Гос-во передало
кооперации спец. товарный фонд для обмена на хлеб. Но ограничиться развитием
лишь местного оборота и удержаться в рамках товарообмена не удалось. Всё
шире развивалась форма купли-продажи. С осени 1921 стали возрождаться крупные
ярмарки, открылись торговые биржи. Были приняты решения об использовании
государственного
капитализма в виде концессий, аренды, смешанных обществ. Декрет СНК
от 5 июля 1921 дал право ВСНХ сдавать мелкие пром. предприятия в аренду
гос. и кооп. орг-циям, а также частным лицам. ВЦИК и СНК РСФСР 7 июля разрешили
организацию частных предприятий с числом рабочих не более 20, позднее -
и более крупных. Гос-во создало условия для развития кустарно-ремесленного
произ-ва (см. Кооперация промысловая). В области с. х-ва с целью
расширения произ-ва и увеличения товарности политика ограничения
кулачества
сочеталась
с допущением аренды земли и использованием наёмного труда. 11 авг. 1921
был опубликован "Наказ Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь
начал новой экономической политики", в к-ром подробно излагались задачи
ВСНХ, ВЦСПС и СТО по осуществлению нэпа.

Разрешение свободной торговли в условиях
мелкотоварного произ-ва вызвало нек-рое оживление в стране капиталистических
элементов. Стала расти новая буржуазия, т. н. нэпманы - торговцы, арендаторы,
скупщики, предприниматели, комиссионеры и пр. В 1926 их было, вместе с
семьями, ок. 2,3 млн. чел. (1,6% населения СССР). Гос-во строго контролировало
и регламентировало деятельность нэпманов, усиливало их налоговое обложение.
Интересы трудящихся, работавших на частных предприятиях, защищались гос-вом
и профсоюзами.

Условия нэпа потребовали перестройки управления
нар. х-вом. В мае 1921 в составе ВСНХ были созданы 16 главных управлений
по отраслям пром-сти. Они руководили пром. предприятиями через областные
(губернские) совнархозы - местные органы ВСНХ. Для управления наиболее
крупными предприятиями создавались тресты, к-рых в 1921-22 было образовано
430. Важнейшие из них (Югосталь, Донуголь, Азнефть и др.) подчинялись непосредственно
ВСНХ. Гос. пром-сть была переведена на хозяйственный расчёт, натуральная
оплата за труд, существовавшая при "воен. коммунизме", заменена денежной
по количеству и качеству труда. Система гос. трестов и синдикатов тесно
связала пром. предприятия с рынком. Ленин поставил перед гос. и хоз. органами
задачу экономич. овладения рынком, укрепления гос. торговли и кооперации,
урегулирования ден. обращения. В окт. 1921 был создан Госбанк, на который
возлагалась задача гос. урегулирования ден. обращения. В кон. 1922 были
выпущены первые устойчивые ден. знаки в золотом исчислении - червонцы,
что обеспечило твёрдый валютный курс рубля на мировом рынке. После проведения
денежной
реформы 1922-24 натуральный налог в с. х-ве был заменён денежным. Для
организации дешёвого кредита крестьянству в февр. 1924 был открыт Центр,
с.-х. банк.

Допустив в определённых рамках развитие
капитализма (это было временным отступлением в экономике от тех позиций,
к-рые были заняты в период "воен. коммунизма"), экономич. соревнование
социалистич. и капиталистич. секторов по принципу "кто - кого", партия
и Сов. пр-во исходили из ленинского положения о возможности выиграть это
соревнование, в результате к-рого "...из России нэповской будет Россия
социалистическая" (там же, т. 45, с. 309).

В 1922 в города и пром. центры усилился
приток с.-х. продуктов и пром. сырья, началось восстановление пром. предприятий.
Наряду с лёгкой пром-стью постепенно оживала и тяжёлая. 11-й съезд РКП(б)
провозгласил отступление оконченным. В 1922-23 шла перегруппировка сил
и подготовка наступления на капиталистич. элементы. Укреплялось ведущее
положение гос. сектора нар. х-ва в результате роста социалистич. индустрии,
гос. и кооп. торговли. За 3 года (окт. 1923 - окт. 1926) доля гос.-кооп.
сектора в общем торговом обороте выросла с 44 до 76%, капиталистич. сектора
уменьшилась с 41 до 19%. Задачу экономич. овладения рынком, поставленную
Лениным, партия выполнила. В пром-сти роль частного капитала с самого начала
нэпа была незначительной. В цензовой пром-сти (см. Ценз промышленного
предприятия) он составлял в 1925/26 только 4% по отношению ко всей
валовой продукции и 2,6% к среднему числу рабочих во всей пром-сти. В 1925
в СССР действовали 92 иностр. концессии, из них 43 - в пром-сти. На всех
концессионных предприятиях работало 54 тыс. рабочих. В производстве пром.
продукции концессии играли незначит. роль. Доля всей частной пром-сти (включая
нецензовую - мелкую и кустарную) достигала в 1924/25 24,2%; но значит,
часть этой мелкой пром-сти составляли кустари и ремесленники, не применявшие
наёмного труда. Деревенская буржуазия (см. Кулачество) в 1924/25
составляла 3,3% крестьянства; но в их х-вах работало более 2 млн. батраков.
Социалистич. сектор в пром-сти в 1925 составлял 73,3%, в оптовой торговле
87,9%, в розничном товарообороте 55,9%; в 1927 доля социалистич. сектора
в пром-сти достигла 86% , доля частника в розничном товарообороте снизилась
до 35% , в оптовой торговле - до 5% .

Строительство социализма в условиях нэпа
сопровождалось борьбой партии против оппортунистич. группировок, не понимавших
объективных законов экономич. развития пролет, гос-ва в переходный период
и толкавших партию на пересмотр ленинских принципов нэпа. "Левые" видели
в нэпе капитуляцию перед капитализмом, отказ от коммунистич. стратегии
и тактики; "правые" предлагали допустить частный капитал и в крупную пром-сть,
разрешить куплю-продажу земли, широко привлечь иностр. капитал. Партия
доказала теоретич. и практич. несостоятельность как "левых" (см. Троцкизм,
"Новая оппозиция"), так и "правых" [см. Правый уклон в ВКП(6)] оппортунистов.

Успешно проводя нэп, партия поставила очередными
задачами индустриализацию страны [14-й съезд ВКП(б) в 1925] и кооперирование
с.-х. мелкотоварного произ-ва [15-й съезд ВКП(б) в 1927]. Успехи социалистич.
реконструкции нар. х-ва создали условия для ликвидации эксплуататорских
классов в СССР. К 1928 доля социалистич. сектора в валовой продукции пром-сти
составила 82,4% , в розничном товарообороте 76,4%. Начавшаяся в 1929 массовая
коллективизация с. х-ва, сопровождавшаяся ликвидацией кулачества как класса,
свидетельствовала об успешном решении вопроса "кто - кого" в пользу социализма.
В результате политики ограничения и вытеснения частного капитала, адм.
мер борьбы с нарушениями нэпманами и кулаками социалистич. законности в
нач. 30-х гг. эксплуататорские классы в СССР были окончательно ликвидированы.
В экономике стали безраздельно господствовать социалистич. производств,
отношения. Мн. важнейшие элементы науч. руководства нар. х-вом, возникшие
в период нэпа (использование экономич. рычагов в нар. х-ве, принцип материальной
заинтересованности и др.), вошли составными частями в экономич. политику
КПСС и Сов. гос-ва в условиях победившего социализма.

Разработанные Лениным основные принципы
нэпа и опыт: КПСС в его проведении имеют международное значение. Экономическая
политика диктатуры пролетариата, рассчитанная на использование товарного
произ-ва, рыночных связей для установления прочного экономич. и политич.
союза рабочего класса с крестьянством, для вовлечения последнего в социалистич.
строительство, для ликвидации многоукладной экономики и создания социалистич.
экономики, есть неизбежная и необходимая политика для каждой страны при
переходе к социализму. Опыт СССР творчески используется другими социалистич.
странами с учётом их ист. особенностей и конкретных условий. Лит.: Ленин
В. И., Предварительный, черновой набросок тезисов насчет крестьян, Поли.
собр. соч., 5 изд., т. 42; его же, Доклад о замене разверстки натуральным
налогом, там же, т. 43; его ж е, О продовольственном налоге (Значение новой
политики и ее условия), там же; его же, Доклад о новой экономической политике,
там же, т. 44; е г о ж е, О кооперации, там же, т. 45; Решения партии и
правительства по хозяйственным вопросам. Сб. документов, т. 1 - 2, М.,
1967; 50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление
Пленума ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС, М., 1967; История КПСС, т. 4, кн. 1, М.,
1970; Г е н к и н а Э. Б., Переход Советского государства к новой экономической
политике (1921 - 1922 гг.), М., 1954; Погорельский В. П., Политика КПСС
в отношении частного капитала в промышленности и торговле СССР (1917 -
1927 гг.), М., I960; Морозов Л. Ф., Решающий этап борьбы с нэпманской буржуазией.
(Из истории ликвидации капиталистических элементов города. 1926 -1929 гг.),
М., 1960; Поляков Ю. А., Переход к нэпу и советское крестьянство, М., 1967;
Основные закономерности построения социалистической экономики, М., 1967;
К итогам обсуждения проблем новой экономической политики, "Вопросы истории
КПСС", 1968, № 12; Трифонов И. Я., Классы и классовая
борьба, в СССР
в начале нэпа (1921 - 1925 гг.), ч. 2- Подготовка экономического наступления
на новую буржуазию, Л., 1969; Дмитренко В. П., Торговая политика советского
государства после перехода к нэпу, М., 1971; его же, Всесоюзная научная
сессия по проблеме "Историческое значение новой экономической политики",
"История СССР", 1971, № 6; Каторг и н И. И., Исторический опыт КПСС по
осуществлению новой экономической политики (1921 - 1925), М., 1971; Исторический
опыт КПСС в осуществлении новой экономической политики, М., 1972; Ленинское
учение о нэпе и его международное значение. Сб. ст., М., 1973.

А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я