УСТАВ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА
основной закон внутр. жизни Коммунистической
партии Советского Союза, определяющий обязанности и права члена партии,
её организац. принципы, нормы внутрипарт. жизни и методы её практич. деятельности.
Обязательный для всех коммунистов и парт. орг-ций, он обеспечивает выполнение
Программы
Коммунистической партии Советского Союза, объединяя усилия всех её
членов; принимается съездом КПСС.
В. И. Ленин разработал учение
о пролет. партии нового типа, явился создателем большевистской партии,
её Программы и У., к-рый неразрывно связан с Программой, что логически
вытекает из единства идейных и организац. основ партии. Ленин впервые разработал
нормы (правила) внутрипарт. жизни, принципы парт. руководства (демократич.
централизм, пролет. интернационализм, коллективность руководства с персональной
ответственностью за порученное дело, сознательная дисциплина всех членов
партии и др.), к-рые были закреплены в У. партии и приобрели силу закона.
Ныне (1977) действует У., к-рый принят 22-м съездом КПСС (1961), частичные
изменения в У. внесены 23-м и 24-м съездами КПСС (1966, 1971). У. даёт
определение партии: "Коммунистическая партия Советского Союза есть боевой
испытанный авангард советского народа, объединяющий на добровольных началах
передовую, наиболее сознательную часть рабочего класса, колхозного крестьянства
и интеллигенции СССР" (Устав КПСС, 1976, с. 3). В У. говорится, что КПСС
является высшей формой общественно-политич. орг-ций, руководящей и направляющей
силой сов. общества, что партия руководит созидательной деятельностью сов.
народа, придаёт организованный, планомерный, научно обоснованный характер
его борьбе за достижение конечной цели - победы коммунизма.
В У. указано, что КПСС строит
свою работу на основе неукоснительного соблюдения ленинских норм парт.
жизни, всестороннего развития внутрипарт. демократии, активности и самодеятельности
коммунистов, критики и самокритики. Партия освобождается от лиц, нарушающих
Программу, У. и компрометирующих своим поведением высокое звание коммуниста.
Творчески развивая марксизм-ленинизм,
КПСС решительно борется против любых проявлений ревизионизма и догматизма.
В У. указывается, что КПСС
является неотъемлемой, составной частью между-нар. Коммунистич. и рабочего
движения и активно борется за его укрепление.
§1 У. гласит, что членом
партии может быть любой гражданин СССР, к-рый признаёт Программу и У. КПСС,
активно участвует в строительстве коммунизма, работает в одной иа парт.
орг-ций, выполняет парт. решения и платит членские взносы (см. там же,
с. 6-7). У. формулирует и чётко определяет обязанности и права члена КПСС.
Член партии обязан бороться за создание материально-технич. базы коммунизма,
служить примером Коммунистич. отношения к труду; твёрдо проводить в жизнь
решения партии; проявлять чуткость и внимание к людям; активно участвовать
в политич. жизни страны; овладевать марксистско-ленинской теорией; быть
активным проводником идей социалистич. интернационализма и сов. патриотизма;содействовать
укреплению дружбы народов; укреплять единство партии; развивать критику
и самокритику; смело вскрывать недостатки; соблюдать парт. и гос. дисциплину;
всемерно содействовать укреплению оборонной мощи СССР; вести неустанную
борьбу за мир и дружбу между народами. Член КПСС имеет право: избирать
и быть избранным в парт. органы; обсуждать вопросы политики и практич.
деятельности партии; вносить предложения; критиковать любого коммуниста,
независимо от занимаемого им поста; обращаться с вопросами, заявлениями
и предложениями в любую парт. инстанцию, вплоть до ЦК КПСС.
У. определяет порядок приёма
в КПСС. В члены партии принимаются сознательные, активные и преданные делу
коммунизма рабочие, крестьяне и представители интеллигенции. Приём в члены
партии производится в индивидуальном порядке из кандидатов, прошедших кандидатский
стаж (1 год), имеющих рекомендации трёх членов партии; вопрос о приёме
решается на общем собрании первичной парт. орг-ций и утверждается райкомом
или горкомом КПСС. Принимаются лица, достигшие 18 лет, молодёжь до 23 лет
вступает в партию лишь через ВЛКСМ.
В У. отмечается, что партия
осуществляет руководство гос. и обществ. орг-циями через парт. группы в
них, но не подменяет сов., профсоюзные, кооп. и др. обществ. орг-ций.
Руководящим принципом организац.
строения партии является демократический централизм, означающий:
выборность всех руководящих органов партии снизу доверху; периодич. отчётность
парт. органов перед своими парт. орг-циями и перед вышестоящими органами;
строгую парт. дисциплину и подчинение меньшинства большинству; безусловную
обязательность решений высших органов для низших. У. даёт каждому коммунисту
право свободного и делового обсуждения вопросов парт. политики до принятия
партией решения, что является важным принципом внутрипарт. демократии.
У. запрещает создание группировок, нарушающих единство партии, и предусматривает
организац. меры, гарантирующие охрану единства партии.
В У. записано, что КПСС строится
по территориально-производств. признаку. Высшим органом парт. орг-ции,
согласно У., является: общее собрание (для первичных орг-ций), конференция
(для районных, гор., окружных, областных, краевых орг-ций), съезд (для
КП союзных республик и КПСС). Общее собрание, конференция, съезд избирают
бюро или комитет, к-рые являются исполнит. органами и руководят текущей
работой парт. орг-ций. Выборы парт. органов проводятся закрытым (тайным)
голосованием. При выборах соблюдается принцип систематич. обновления состава
и преемственность руководства. Верховным органом партии является съезд
КПСС. Очередные съезды созываются ЦК КПСС не реже одного раза в 5 лет.
Съезд избирает Центральный Комитет КПСС и Центральную ревизионную комиссию
КПСС. В промежутках между съездами деятельностью партии руководит ЦК
КПСС, к-рый избирает: для руководства работой партии между Пленумами
ЦК КПСС - Политбюро ЦК КПСС, для руководства текущей работой,
гл. обр. по подбору кадров и организации проверки исполнения, - Секретариат
ЦК КПСС. ЦК КПСС избирает Генерального секретаря ЦККПСС (см.
там же, с. 33). У. предусматривает, что ЦК КПСС в период между съездами
по мере необходимости может созвать Всесоюзную парт. конференцию для обсуждения
назревших вопросов политики партии; ЦК КП союзных республик-респ. парт.
конференции.
В У. определены: права, обязанности
и функции респ., краевых, обл., окружных, гор. и районных орг-ций КПСС
и их руководящих органов; первичных орг-ций КПСС - основы партии; взаимоотношения
КПСС и ВЛКСМ, работающего под руководством партии; функции парт. орг-ций
в Сов. Армии; источники ден. средств партии, порядок взимания и размер
членских взносов.
У. КПСС опирается на богатейший
опыт революц. движения и органически связан с важнейшими этапами создания,
развития и деятельности КПСС. Положения У. определяются практич. задачами,
стоящими перед партией в каждый данный момент. В дополнение к У. парт.
съезды и конференции принимают спец. резолюции ("По организационным вопросам",
"По вопросам партийного строительства" и т. п.), вносят в У. изменения,
соответствующие новой обстановке.
Ленинские принципы построения
революц. партии рабочего класса основаны на положениях К. Маркса и Ф. Энгельса,
закреплённых в уставах Союза коммунистов и Интернационала 1-го,
подготовленных
при их непосредственном участии. В. И. Ленин учитывал опыт рабочего и с.-д.
движения в Зап. Европе, изучил деятельность росс. революц. народников 70-х
гг. Но уставы с.-д. партий Запада не могли удовлетворить потребности рабочей
партии в эпоху пролет. революций. Устав С.-д. партии Германии, напр., требовал
от членов партии лишь признания принципов парт. программы, а не повседневной
революц- работы.
Ленинские организац. принципы
были впервые применены в Петербургском "Союзе борьбы за освобождение
рабочего класса", созданном в 1895. Первый съезд РСДРП (1898),
официально провозгласивший образование партии, не принял ни Программы,
ни Устава.
Важнейшим этапом в выработке
идейных и организац. основ партии явилась деятельность ленинской газ. "Искра".
В
книге "Что делать?" (1902) Ленин сформулировал гл. организац. принципы,
в "Письме к товарищу о наших организационных задачах" (1902) - подробный
план строительства партии. Работы Ленина обеспечили выяснение всех организационных
вопросов, и Второму съезду РСДРП (1903) "оставалась только, в сущности,
редакционная работа для того, чтобы сформулировать параграфы устава..."
(Полн. собр. соч., 5 изд., т. 8, с. 226), ленинский проект к-рого был представлен
съезду. Но на съезде разгорелась борьба вокруг вопроса о членстве в партии
(§1 У.). Ленинская формулировка §1 требовала от членов партии признания
её Программы, поддержки партии материальными средствами, личного участия
в работе одной из её орг-ций. Оппортунистич. часть съезда поддерживала
формулировку Мартова Л., по к-рой членом партии мог считаться всякий,
принимающий её Программу, поддерживающий партию материальными средствами
и оказывающий ей регулярное личное содействие под руководством одной из
её орг-ций. Ленинцы стремились создать сплочённую, чётко организованную
и дисциплинированную пролет. партию. Мартовцы стояли за расплывчатую, неоформленную
партию. Съезд принял У., подготовленный Лениным; только §1 прошёл в редакции
Мартова. Верховным органом РСДРП являлся съезд; высшим органом между съездами-Совет
партии, к-рый должен был объединять деятельность ЦК, направлявшего
практич. деятельность партии, и редакции ЦО, осуществлявшей идейное руководство.
В условиях подполья, частых арестов руководителей и разгромов орг-ций У.
допускал кооптацию
новых членов в руководящие органы партии.
У., за принятие к-рого боролся
Ленин, являлся уставом пролет. партии нового типа: реформистским партиям
Интернационала
2-го противопоставлялась строго дисциплинированная, подлинно революц.
орг-ция. В книге "Шаг вперёд, два шага назад", написанной Лениным
в 1904, марксистские организац. принципы получили дальнейшее развитие,
был подвергнут критике организац. оппортунизм меньшевиков. Третий съезд
РСДРП (1905) принял новый У., в к-ром § 1 был утверждён в ленинской
формулировке. Всё руководство партией между съездами было передано ЦК.
Революция 1905-07 дала возможность
расширить внутрипарт. демократию. Четвёртый (Объединительный) съезд
РСДРП (1906) принял новый У., в основу к-рого лёг принцип демократич.
централизма (см. "КПСС в резолюциях...", 8 изд., т. 1, 1970, с. 182). Пятый
(Лондонский) съезд РСДРП (1907) внёс в У. изменения: съезд выбирает
только ЦК, к-рый назначает редакцию ЦО и контролирует её работу; для обсуждения
наиболее важных вопросов между съездами раз в 3-4 месяца созываются совещания
представителей обл. союзов отд. орг-ций (1 от 5 тыс. чл. партии), постановления
к-рых вступают в силу лишь после утверждения их ЦК.
В условиях столыпинской реакция
Пятая
конференция РСДРП (1908) отметила, что стало "...невозможным применение
принципа демократического строительства организации в полной широте" (там
же, с. 256), признала временно допустимым применение принципа кооптации.
Шестая (Пражская) Всероссийская конференция РСДРП (1912) внесла
изменения в У., записав, что, допуская кооптации, ЦК обязан собирать по
возможности чаще парт. конференции.
После Февр. революции 1917
партия вышла из подполья и стала работать легально. Чтобы избежать засорения
рядов партии случайными лицами, уже 18 (31) марта 1917 Бюро ЦК РСДРП(б),
основываясь на ленинском принципе членства в партии, приняло постановление:
"Членами принимаются признающие (раньше в У. было слово "принимающий".-
Ред.)
Программу и входящие в организацию. Принятие происходит по рекомендации
2-х членов" ("Вопросы истории КПСС>, 1962, № 3, с. 152). Этим постановлением
руководствовались местные парт. орг-ций до Шестого съезда РСДРПб) (1917),
принявшего У., в к-ром впервые было записано, что новые члены партии принимаются
местными орг-циями по рекомендации двух членов партии и утверждаются общим
собранием орг-ций; что исключение из партии решается общим собранием местной
орг-ций, и решение может быть обжаловано в высшей инстанции вплоть до парт.
съезда. В У. был внесён пункт, по к-рому съезд избирает Ревизионную комиссию.
В У. было определено, что "для текущей работы ЦК выделяет из своей среды
узкий состав...", что Пленумы ЦК "...собираются не реже 1 раза в 2 месяца"
("КПСС в резолюциях...", 8 изд., т. 1, 1970, с. 498).
После победы Окт. революции
1917 партия стала правящей. Задачи построения и защиты социалистич. гос-ва
повысили значение организационной работы партии. Восьмой съезд РКП(б)
(1919)
поручил "ЦК наметить на основании поступивших с мест материалов ряд необходимых
изменений Устава" и при этом отметил, в частности, что численный рост партии
после Октября 1917 вызывает необходимость особых мер контроля приёма, чтобы
не произошло ухудшение качественного состава партии. Съезд подчеркнул,
что образование Сов. республик - Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии -"...отнюдь
не значит, что РКП должна, в свою очередь, сорганизоваться на основе федерации
самостоятельных коммунистических партий... Необходимо существование единой
централизованной Коммунистической партии... Центральные комитеты... (компартий
Сов. республик. - Ред.) пользуются правами областных комитетов партии
и целиком подчинены ЦК РКП" (там же, т. 2, 1970, с. 73-74). Восьмая
Всероссийская конференция РКП(б) (1919) приняла первый после Окт. революции
1917 У., в нём был обобщён организац. опыт партии за два года работы. В
У. впервые было записано, что основой партии является парт. ячейка (см.
Первичная партийная организация),
что для вступления в члены партии
необходимо пройти кандидатский стаж; были включены разделы, определяющие
структуру и порядок работы обл., губ., уездных, волостных орг-ций и парт.
ячеек; утверждена структура ЦК партии [Политбюро, Оргбюро, см. Оргбюро
ЦК ВКЩб), и Секретариат]; введены разделы: "О партийной дисциплине",
"О денежных средствах партии", "О фракциях во внепартийных учреждениях
и организациях". Девятый съезд РКЩб) (1920) в резолюции "По организационному
вопросу" отметил, что партия обязана произвести коренное перераспределение
сил в интересах максимального использования коммунистов в произ-ве для
решения задач восстановления х-ва страны; съезд подчеркнул, что "коммунисты...
не имеют никаких преимуществ перед остальными рабочими, они имеют лишь
более высокие обязанности" (там же, с. 173). Девятая Всероссийская конференция
РКПб) (1920) в резолюции "Об очередных задачах партийного строительства"
отметила, что упрочение Сов. власти создало благоприятные условия для развёртывания
внутрипарт. демократии, укрепления единства партии и её дисциплины, борьбы
с бюрократизмом, расширения внутрипарт. критики, усиления работы по коммунистич.
воспитанию новых членов. Конференция признала необходимым создание наряду
с ЦК партии Контрольной комиссии [см. Центральная контрольная комиссия
ВКП(б)], а на местах - спец. парт. комиссий. В условиях перехода к
нэпу Десятым съезд РКПб) (1921) в резолюции "По вопросам партийного
строительства" отметил, что в воен. условиях методы парт. работы "...тяготели
ксистеме боевых приказов..." (там же. с. 207), и признал, что теперь "методами
работы являются, прежде всего, методы широких обсуждений всех важнейших
вопросов, дискуссии по ним, с полной свободой внутрипартийной критики,
методы коллективной выработки общепартийных решений, пока по этим вопросам
не принято общеобязательных партийных решений" (там же, с. 210). 10-й съезд
установил ответственность рекомендующих за новых членов партии вплоть до
исключения из партии; увеличил канд. стаж; признал необходимой тесную связь
партии с РКСМ; принял постановление "О контрольных комиссиях". По предложению
Ленина съезд принял резолюцию " О единстве партии", исключающую возможность
фракционности. Одиннадцатый съезд РКЩб) (1922) в резолюции "Об укреплении
и новых задачах партии" отметил, что "с того времени, как партия стала
правительственной партией, к ней с неизбежностью стали примазываться чуждые
карьеристские элементы..." (там же, с. 335), поэтому съезд установил
для приёма три категории с различной степенью требований; принял положение
о контрольных комиссиях в центре и на местах, положение о Центр. ревизионной
комиссии. Двенадцатая Всероссийская конференция РКП(б) (1922) приняла
новый У. В нём были отражены изменения и дополнения, имевшие место после
8-й конференции РКП(б). Двенадцатый съезд РКЩб)
(1923) в резолюции
"По организационному вопросу" определил количеств. состав высших парт.
органов и порядок их работы. В целях увеличения пролетарского ядра партии
съезд облегчил приём в партию пром. рабочих, работающих у станка.
Тринадцатый
съезд РКП(б) (1924) в резолюции "О сроках губернских партконференций"
обязал губернские парт. орг-ции 2 раза в год проводить конференции.
Четырнадцатая конференция
РКП(б) (1925) в резолюции "О партийном строительстве" в комплексе методов,
направленных на усиление руководства крестьянством со стороны пролетариата,
предусмотрела в том числе и меры, облегчающие вступление в партию батраков,
крестьян-землепашцев и красноармейцев из рабочих и крестьян. Четырнадцатый
съезд ВКП(б) (1925) утвердил У. с внесёнными поправками и дополнениями.
В У. было записано, что для рассмотрения дел по нарушению парт. этики,
Программы и У. образуется Партколлегия ЦКК; внесён раздел о парт. орг-циях
в Красной Армии. Пятнадцатый съезд ВКП(б) (1927) в связи с борьбой
против троцкистско-зиновьевского антипартийного блока определил,
в каких случаях ЦК может проводить всесоюзную дискуссию. Семнадцатый
съезд ВКП(б) (1934) принял У., в к-рый включил определение роли и места
Коммунистич. партии-"...передовой, организованный отряд пролетариата Союза
ССР, высшая форма его классовой организации" (там же, т. 5, 1971, с. 160).
Съезд признал необходимым: установить при приёме в кандидаты и члены партии
4 категории, увеличить число рекомендаций и повысить парт. стаж рекомендующих;
внести в У. пункт об обязанностях члена партии; создать при низовых парт.
орг-циях группы сочувствующих ВКП(б), преобразовать парт. ячейки в первичные
парт. орг-ции. Съезд преобразовал ЦКК в Комиссию парт. контроля (КПК) при
ЦК ВКП(б). Восемнадцатый съезд ВКП(б) (1939), отметив, что в связи
с построением социалистич. общества, изменением классового состава населения
СССР отпала необходимость приёма в партию по различным категориям, установил
для всех вступающих единые условия. Съезд дополнил У. положением о правах
члена партии, отменил периодические массовые чистки партии, установил,
что КПК организуется ЦК партии, что центр. задачей КПК является контроль
за выполнением решений ЦК, что КПК работает под руководством ЦК. Съезд
дополнил "...схему центральных организаций партии - съезд партии, ЦК ВКП(б)
- новым органом,- Всесоюзной партийной конференцией" (там же, с. 373).
В У. было записано, что для усиления руководства и политич. работы ЦК имеет
право создавать политич. отделы и выделять парт. организаторов ЦК ВКП(б)
(см. Парторг ЦК КПСС) на отстающих участках социалистич. строительства.
Первичным орг-циям производств. предприятий было предоставлено право контроля
администрации. Съезд внёс в У. раздел "Партия и комсомол".
В чрезвычайных условиях Великой
Отечеств. войны 1941-45 ЦК ВКП6) 9 дек. 1941 постановил: "Разрешить полит-органам
Красной Армии принимать в члены ВКП(б) отличившихся в боях военнослужащих
после 3-месячного кандидатского стажа" ("КПСС о Вооружённых силах Советского
Союза", 1969, с. 312). Это положение было затем распространено и на сов.
партизан.
Девятнадцатый съезд КПСС
(1952)
принял новый У., к-рый определял, что КПСС "...есть добровольный боевой
союз единомышленников-коммунистов, организованный из людей рабочего класса,
трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции" ("КПСС в резолюциях...",
8 изд., т. 6, 1971, с. 367). Съезд исключил из У. параграфы о созывах
Всесоюзных парт. конференций, расширил перечень обязанностей члена партии.
Вместо Политбюро был образован Президиум ЦК КПСС, Оргбюро упразднено,
организац. работа сосредоточена в Секретариате ЦК. Комиссия парт. контроля
реорганизована в Комитет парт. контроля при ЦК КПСС. Двадцатый съезд
КПСС (1956) поручил ЦК обеспечить "...строгое проведение норм партийной
жизни и принципов коллективности партийного руководства, выработанных великим
Лениным" (там же, т. 7, 1971, с. 181). Съезд внёс частичные изменения в
У., записав, в частности, что цеховые парт. орг-ции могут создаваться в
первичных орг-циях, имеющих св. 50 коммунистов. Двадцать второй съезд
КПСС (1961) принял новый У., предусматривающий повышение роли и ответственности
коммунистов, дальнейшее развитие внутрипарт. демократии, ленинских принципов
и норм парт. жизни. Двадцать третий съезд КПСС (1966) и Двадцать
четвёртый съезд КПСС (1971) внесли частичные изменения в У., определившие,
что молодёжь до 23 лет вступает в партию лишь через ВЛКСМ, рекомендующие
в партию должны иметь парт. стаж не менее 5 лет, по мере необходимости
ЦК КПСС может созывать Всесоюзную парт. конференцию. Президиум ЦК КПСС
был преобразован в Политбюро ЦК КПСС; установлено, что ЦК избирает Ген.
секретаря ЦК КПСС. Установлены сроки созыва съездов КПСС не реже 1 раза
в 5 лет, расширены права первичных парт. орг-ций.
История У. отражает этапы
непрерывного повышения организаторских функций и руководящей роли партии,
растущую ответственность каждого коммуниста в решении задач коммунистич.
строительства. Положения У. вытекают из задач, стоящих перед партией, и
призваны обеспечить их правильное решение. У. является основой организац.
единства партии, он обеспечивает объединение усилий всех её членов. Неуклонное
соблюдение норм парт. жизни, сформулированных в У. на основе ленинских
организац. принципов, подчинение коммунистов единой дисциплине являются
гарантией против нарушения единства партии, залогом успешной борьбы против
оппортунизма, определяют её деловые качества. Ленинские организац. принципы
имеют интернац. значение и являются организационной основой всех марксистско-ленинских
партий.
Лит.: Ленин В. И.,
Об Уставе партии. Сб., М., 1973; Устав КПСС, М., 1976; КПСС в резолюциях
и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 8 изд., ч. 1-10, М., 1970-72;
Обичкин О. Г., Краткий очерк истории Устава КПСС, М., 1969; его ж е, История
Устава КПСС, в. 1 - 3, М., 1969-73; Турищев Ю. Г., История Устава КПСС,
М., 1971. См. также лит. при ст. Коммунистическая партия Советского
Союза.
А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я