Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства согласно ст. 1 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде (КС) РФ 1994 г.
КС РФ был учрежден при российской конституционной реформе 12 декабря 1990 г. вместо Комитета конституционного надзора РСФСР, предусмотренного Конституцией при реформе 27 октября 1989 г., но так и не созданного. Первый Закон о КС РФ был принят 12 июля 1991 г., он предусмотрел пожизненное избрание судей КС РФ и предельный возраст — 65 лет — для пребывания в должности. Число членов КС РФ на то время составляло 15 судей.
КС РФ был избран Съездом народных депутатов РСФСР 29-30 октября 1991 г. в составе 13 судей и функционировал до октября 1993 г., когда его деятельность была приостановлена Президентом РФ из-за того, что КС РФ признал противоречащим Конституции РФ Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г., которым он распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ, и не поддержал его дальнейших действий. Впоследствии рассматривался вопрос о замене КС РФ конституционной коллегией Верховного Суда РФ, однако все-таки было решено сохранить Конституционный Суд.
По Конституции 1993 г. КС РФ состоит уже из 19 судей. Теперь они назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. На открывшиеся 6 вакансий судьи КС РФ были назначены в первой половине 1994 г.
24 июня 1994 г. был принят Государственной Думой и 12 июля 1994 г. одобрен Советом Федерации предусмотренный Конституцией Федеральный конституционный закон о КС РФ. Согласно этому Закону, судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ не моложе 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Судья КС РФ приносит присягу. Он не может быть депутатом, занимать или сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судья КС РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в избирательных кампаниях, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью.
Теперь судья КС РФ назначается на должность на срок 12 лет (однако это ограничение не касается ранее избранных 13 судей). Назначение на второй срок не допускается. Предельный возраст пребывания в должности — 70 лет.
Полномочия КС РФ определены ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о КС РФ. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ (если субъект вторгается в федеральную компетенцию. — С. А.), в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ; 2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 4) дает толкование Конституции РФ; 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. В частности, Федеральным конституционным законом о референдуме Российской Федерации 1995 г. предусмотрено, что КС РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, в связи с назначением референдума РФ. Лишь по получении положительного заключения КС РФ Президент РФ обязан назначить референдум.
Закон подчеркивает, что КС РФ решает исключительно вопросы права. Иначе говоря, КС РФ не вмешивается в политику. Разумеется, политическую подоплеку имеют многие вопросы, с которыми обращаются в КС РФ. Однако КС РФ обсуждает и решает лишь то, что имеет правовой аспект.
Решения КС РФ обязательны на всей территории РФ для всех видов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению — в действие и применению (см. также: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации).
КС РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат КС РФ. Он состоит из двух палат, включающих, соответственно, 10 и 9 судей КС РФ. Ряд категорий дел рассматривается и разрешается только в пленарных заседаниях: о соответствии Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ; толкование Конституции РФ; дача заключения о соблюдении установленного порядка обвинения Президента РФ; принятие посланий КС РФ; решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой.
Аппарат КС РФ состоит из Секретариата КС РФ и иных подразделений. Официальным изданием КС РФ является "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации". (С. А.)