Выезд Из Российской Федерации - согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Эта норма соответствует правилу, давно нашедшему отражение в общепризнанных нормах международного права. Например, согласно ч. 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., "каждый имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну". Аналогичные положения отражены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 12).
В Российской Федерации принят Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 18 июля 1996 г. (с изменениями от 18 июля 1998 г. и 2 июня 1999 г.), регулирующий соответствующие вопросы. Закон устанавливает, что выезд из Российской Федерации граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами РФ. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется данным Законом. Документами, на основании которых осуществляются выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию наших граждан, признаются: паспорт (слова "заграничный паспорт" Закон не использует, вероятно. исходя из концепции, что для внутреннего потребления граждане должны получать "удостоверение личности", и только документ для заграницы называется "паспортом", как это принято во многих странах); дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Для оформления паспорта гражданин заполняет заявление установленного образца и представляет основной документ, удостоверяющий его личность; прилагаются личные фотографии и документы об уплате госпошлины или консульского сбора, а также об оплате стоимости бланка паспорта. Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в срок не более 1 месяца со дня подачи заявления и выдается сроком на 5 лет. При наличии документально подтвержденных экстренных обстоятельств (тяжелая болезнь близкого родственника и т. п.) срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней.
Заявление подается гражданином лично или через своего законного представителя. Гражданину РФ со дня его рождения и до достижения 18 лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.
Право гражданина РФ на выезд из страны может быть временно ограничено, если он: 1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение на выезд — не более 5 лет со дня последнего ознакомления со сведениями, а при сохранении соответствующей степени секретности — не более 10 лет; 2) призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу — до окончания их срока (остальные военнослужащие, кроме лиц, проходящих военную службу по призыву, могут выезжать за границу, но с разрешения командования); 3) задержан по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в силу приговора суда; 4) осужден за совершение преступления — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
Решения об ограничении выезда по мотивам доступа к соответствующим сведениям могут быть обжалованы гражданином в Межведомственную комиссию при Правительстве РФ. Отказ гражданину РФ в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.
Несовершеннолетние граждане РФ выезжают за границу, как правило, совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Если несовершеннолетний выезжает без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие указанных лиц на его выезд из РФ и согласие государства, которое он посещает, а если выезжает на срок более трех месяцев, согласие должно быть заверено также органами опеки и попечительства.
Иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории РФ на законных основаниях, имеют право свободного выезда из Российской Федерации. Их выезд может быть ограничен в случаях, если они: задержаны по подозрению в совершении преступления или привлечены в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в силу приговора суда; осуждены за совершение преступления на территории РФ — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; не выполнили предусмотренных законодательством РФ обязательств по уплате налогов — до выполнения этих обязательств. (С. А.)